交通運輸部辦公廳關于強化城市公共交通運營安全工(gōng)作的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
爲深入貫徹習近平總書記關于“3•21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實李克強總理等中(zhōng)央領導同志(zhì)批示要求，按照交通運輸安全生(shēng)産強化年部署安排，現就進一(yī)步強化城市公共交通運營安全有關工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)：城市公共交通載客量大(dà)、運行強度高，直接關乎人民群衆切身利益。各地交通運輸主管部門要切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，深刻認識城市公共交通特别是城市軌道交通客流密集、環境封閉的特殊性，系統高度集成、協同聯動的複雜性，以及運營安全事關廣大(dà)人民群衆生(shēng)命财産安全和社會穩定的極端重要性，始終堅持人民至上、生(shēng)命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺，牢固樹(shù)立“隐患就是事故”的理念，堅持問題導向，守牢安全底線，從嚴從實抓好運營安全管理各項工(gōng)作，切實保障城市公共交通安全運行。各城市交通運輸主管部門要在城市人民政府領導下(xià)，圍繞做好城市公共交通安全生(shēng)産工(gōng)作要求，壓緊壓實部門、企業等各環節安全責任，強化齊抓共管，形成有效合力。一(yī)是強化運營單位主體(tǐ)責任落實。要督促城市公共汽電車(chē)運營企業、軌道企業（集團）及所屬運營單位（以下(xià)稱城市公共交通運營單位）全面履行安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，建立全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，落實主要負責人第一(yī)責任，明确企業内部安全管理體(tǐ)系，切實将責任落實到具體(tǐ)人員(yuán)、崗位、制度和操作步驟。堅決防止簡單将安全責任委托運營分(fēn)（子）公司、委外(wài)公司導緻的安全責任轉移和弱化。二是強化行業部門監管責任落實。城市交通運輸主管部門要切實履行運營安全監管責任，确保各項安全管理工(gōng)作組織部署到位、督促檢查到位、責任落實到位。強化城市公共交通應急預案制修訂、城市軌道交通運營安全評估等重點工(gōng)作。三是強化政府和社會資(zī)本合作模式安全責任落實。實行政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式建設運營城市軌道交通的，要在特許經營協議中(zhōng)明确各投資(zī)主體(tǐ)安全責任、風險分(fēn)擔，堅決防止責任不清、安全投入不足。各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通列車(chē)脫軌相撞、保護區結構破壞、大(dà)客流踩踏，城市公共汽電車(chē)火(huǒ)災爆炸、大(dà)型城市公交車(chē)輛高處墜落等重大(dà)安全風險，以及日常安全管理工(gōng)作中(zhōng)暴露出的風險辨識不充分(fēn)、隐患排查不徹底等問題，督促城市公共交通運營單位加大(dà)重大(dà)風險防控和隐患排查治理，确保各項工(gōng)作要求落實落地落到位。一(yī)是強化雙重預防機制建設。要按照規定健全完善運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查雙重預防機制，将城市軌道交通行車(chē)、客運、維護等規定和要求，細化到設施設備維護工(gōng)作單元、崗位和人員(yuán)的關鍵操作步驟等風險管控措施，嚴格落實城市軌道交通運營安全風險隐患排查治理“一(yī)企一(yī)庫、一(yī)崗一(yī)冊、一(yī)線一(yī)台賬”。二是強化重大(dà)風險防控能力建設。按照《交通運輸部關于深化防範化解安全生(shēng)産重大(dà)風險工(gōng)作的意見》（交安監發〔2021〕2号）要求，嚴格執行行車(chē)客運組織、養護維修等制度要求，加大(dà)對城市軌道交通異物(wù)侵限、保護區違規作業等行爲的打擊力度；加大(dà)城市公共汽電車(chē)重大(dà)風險防控，強化跨江橋梁、臨崖路段交通安全設施檢查，強化車(chē)輛定期檢驗檢測管理，重點關注駕駛區域安全防護隔離(lí)設施安裝情況，強化新能源車(chē)輛充換電管理；加強駕駛員(yuán)健康狀況監測，定期組織開(kāi)展心理健康教育和輔導。三是強化公共安全防範能力。督促城市交通運輸主管部門配合公安部門監督指導城市公共交通運營單位做好反恐防範、安檢、治安防範和消防安全管理相關工(gōng)作，按規定配備安保人員(yuán)和相應設備設施，加強公共安全防範。各地交通運輸主管部門要重點針對城市軌道交通夾人動車(chē)、冒進信号等影響運行安全的情形，加強對運營單位行車(chē)客運組織的監督指導，切實保障運營安全。一(yī)是強化行車(chē)組織規定落實。督促城市軌道交通運營單位嚴格落實調度命令發布與執行相關規定，明确正常、非正常及應急情況下(xià)各項行車(chē)組織安全要求。二是強化大(dà)客流管控。加強重點車(chē)站客流監測和分(fēn)析研判，明确大(dà)客流控制預警、風險管控措施及解除條件。三是強化客流組織銜接。結合車(chē)站布局、換乘流線等條件，加強行車(chē)組織與客流組織銜接，優化線路運營時間、列車(chē)停站時間、行車(chē)間隔、換乘站不同線路運力匹配等關鍵參數，防止車(chē)站客流過度聚集。四是強化行車(chē)瞭望觀察。督促駕駛員(yuán)加強行車(chē)瞭望，強化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線路狀态、列車(chē)在站作業情況等的觀察，嚴禁臆測行車(chē)。各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通道岔失表、弓網沖突、設施設備故障等問題，督促運營單位嚴格執行設施設備養護制度和規程，嚴格按照《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》（交運規〔2019〕8号）有關規定，強化軌道線路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區結構巡查監測，及時評估結構病害損傷并做好加固修複；強化車(chē)輛、信号系統、接觸網（軌）、道岔、站台門以及電源等涉及安全的設施設備運行監測和養護維修；強化對電扶梯等特種設備的運行監控，并督促有關單位按規定做好維護。城市軌道交通新建線路投入運營前，要嚴格按照《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規〔2019〕1号）及其配套規範開(kāi)展安全評估，切實做到前提條件不具備不予評估、技術指标不達标不予通過、評估問題未整改不予載客運營。要認真審核工(gōng)程項目建設規劃、工(gōng)可、初設批複等安全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名義變相建設的地鐵、輕軌線路不滿足初期運營前提條件要求的，不得開(kāi)展安全評估。要針對部分(fēn)城市公共交通運營單位風險防範機制不健全、人員(yuán)能力與崗位要求不匹配、片面追求發展速度導緻後期運營維護資(zī)金保障不足等問題，不斷強化運營安全保障。一(yī)是強化災害風險防範機制建設。要督促城市公共交通運營單位完善極端天氣、突發事件情況下(xià)的停運機制，細化停運标準。不具備安全運營條件時，要堅決及時停運，嚴禁駕駛員(yuán)冒險作業、涉險運營。二是強化關鍵崗位人員(yuán)能力要求。城市交通運輸主管部門要按照《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》有關規定，積極向有關部門就軌道企業（集團）及所屬運營單位負責人的安全生(shēng)産管理能力提出相關建議，确保相關負責人勝任崗位要求；要指導城市軌道交通運營單位将外(wài)包、勞務派遣等人員(yuán)與本企業員(yuán)工(gōng)統一(yī)納入規範管理，嚴把能力關，嚴格持證上崗。三是強化維護資(zī)金保障。要推動城市人民政府建立維護資(zī)金長效保障機制，确保城市軌道交通運營設施設備科學有序代際更新，堅決防止因設備大(dà)中(zhōng)修、技術改造等資(zī)金不到位導緻設施設備帶病運行。要督促軌道企業（集團）及所屬運營單位主要負責人高度重視運營險性事件和事故，深入分(fēn)析事發過程及原因，親自組織研究整改措施，将防範措施及時修訂到相關管理制度、作業标準和應急預案中(zhōng)。應急預案要與城市綜合應急預案銜接，切實理順職責，優化應急決策程序。要紮實做好應急演練，鼓勵有條件的地區開(kāi)展接近實戰的無腳本應急演練，提高應急演練實效。要督促指導城市公共汽電車(chē)運營企業按有關規定做好事故事件分(fēn)析和教訓汲取。城市交通運輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規定将城市軌道交通運營險性事件和事故信息，以及運營過程中(zhōng)設施設備功能性能、生(shēng)産施工(gōng)工(gōng)藝等存在的共性缺陷和問題及時報部，以便行業汲取教訓、共同應對，有效杜絕同類問題。各地交通運輸主管部門要督促指導城市公共交通運營單位嚴格落實《客運場站和交通運輸工(gōng)具新冠肺炎疫情分(fēn)區分(fēn)級防控指南(nán)》和當地聯防聯控機制要求，從嚴從實抓好城市公共交通領域疫情防控工(gōng)作，嚴防疫情通過交通運輸傳播擴散。請各省級交通運輸主管部門分(fēn)别于2022年9月20日和12月20日前，将本省份強化城市公共交通安全工(gōng)作階段性進展情況報部。同時，督促本轄區内城市交通運輸主管部門認真研判城市軌道交通維護資(zī)金保障、運營保護區管理等安全風險，形成問題清單于4月底前向城市人民政府專項報告并報部。
交通運輸部辦公廳
2022年4月8日
