各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月9日

（本文有删減）

交通運輸是國民經濟中(zhōng)具有基礎性、先導性、戰略性的産業，是重要的服務性行業和現代化經濟體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是構建新發展格局的重要支撐和服務人民美好生(shēng)活、促進共同富裕的堅實保障。爲加快建設交通強國，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》、《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》，制定本規劃。

“十三五”時期，我(wǒ)國綜合交通運輸體(tǐ)系建設取得了曆史性成就，基本能夠适應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，爲取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一(yī)個百年奮鬥目标提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進複工(gōng)複産等方面發揮了重要作用。五年裏，我(wǒ)國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總裏程突破600萬公裏，“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通道基本貫通，高速鐵路運營裏程翻一(yī)番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大(dà)特大(dà)城市軌道交通加快成網，港珠澳大(dà)橋、北京大(dà)興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大(dà)型交通工(gōng)程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中(zhōng)歐班列開(kāi)行列數快速增長，京津冀一(yī)體(tǐ)化交通網、長江經濟帶綜合立體(tǐ)交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨幹通道基本建成，新建、改建農村(cūn)公路超過147萬公裏，新增通客車(chē)建制村(cūn)超過3.3萬個，具備條件的鄉鎮和建制村(cūn)全部通硬化路、通客車(chē)，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村(cūn)實現直接通郵。運輸服務質量持續提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大(dà)幅上升，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量翻兩番、穩居世界第一(yī)。新技術新業态蓬勃發展，具有完全自主知(zhī)識産權的全系列複興号動車(chē)組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平跻身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車(chē)、共享單車(chē)、網絡貨運平台等新業态快速發展、治理能力不斷增強。“放(fàng)管服”改革持續深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務紮實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物(wù)流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩步推進，新能源汽車(chē)占全球總量一(yī)半以上，營運貨車(chē)、營運船舶二氧化碳排放(fàng)強度分(fēn)别下(xià)降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大(dà)事故數量和死亡人數分(fēn)别下(xià)降75%和69%左右。

與此同時，我(wǒ)國綜合交通運輸發展不平衡、不充分(fēn)問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短闆。貨物(wù)多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務産品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分(fēn)關鍵核心産品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，産業鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體(tǐ)制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體(tǐ)制機制障礙依然存在。

“十四五”時期，我(wǒ)國綜合交通運輸發展面臨的形勢更加複雜多變。從國際看，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球産業鏈供應鏈和國際物(wù)流體(tǐ)系，經濟全球化遭遇逆流。從國内看，我(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家的新征程，區域經濟布局、國土開(kāi)發保護格局、人口結構分(fēn)布、消費需求特征、要素供給模式等發生(shēng)深刻變化，對綜合交通運輸體(tǐ)系發展提出新要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短闆的關鍵期，促進一(yī)體(tǐ)融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。要适應國土空間開(kāi)發保護、新型城鎮化建設、全面推進鄉村(cūn)振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新爲核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發展質量效率；要增強綜合交通運輸體(tǐ)系韌性，調整發展模式，将綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要将滿足人民對美好生(shēng)活的向往、促進共同富裕作爲着力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。

第一(yī)節 指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，以加快建設交通強國爲目标，統籌發展和安全，完善結構優化、一(yī)體(tǐ)銜接的設施網絡，擴大(dà)多樣化高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全、開(kāi)放(fàng)合作的發展模式，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，爲全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

第二節 基本原則

服務大(dà)局，當好先鋒。堅持人民交通爲人民，充分(fēn)發揮交通作爲中(zhōng)國現代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大(dà)戰略的保障能力，有效支撐引領區域協調發展、鄉村(cūn)振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群衆需要的交通運輸服務。

系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，合理确定交通運輸基礎設施網絡規模、技術标準、建設時序，補齊西部地區路網空白(bái)，優化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短闆，提升運輸資(zī)源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業協調融合發展。

創新驅動，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除制約交通運輸高質量發展的體(tǐ)制機制障礙，推動交通運輸市場統一(yī)開(kāi)放(fàng)、有序競争，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。

綠色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标要求，貫徹總體(tǐ)國家安全觀，強化資(zī)源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障産業鏈供應鏈安全。

第三節 發展目标

到2025年，綜合交通運輸基本實現一(yī)體(tǐ)化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體(tǐ)效益顯著提升，交通運輸發展向世界一(yī)流水平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道爲主骨架，以高速鐵路區域連接線銜接，以部分(fēn)兼顧幹線功能的城際鐵路爲補充，主要采用250公裏及以上時速标準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放(fàng)射線、11條北南(nán)縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一(yī)步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體(tǐ)系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，内河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一(yī)步提高。重點城市群一(yī)體(tǐ)化交通網絡、都市圈1小(xiǎo)時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。

運輸服務更加高效。運輸服務質量穩步提升，客運“一(yī)站式”、貨運“一(yī)單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務産品更加豐富，城市交通擁堵和“停車(chē)難”問題持續緩解，農村(cūn)和邊境地區運輸服務更有保障，具備條件的建制村(cūn)實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中(zhōng)歐班列發展質量穩步提高。

技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開(kāi)放(fàng)共享和平台整合優化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北鬥系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備标準化率大(dà)幅提升。

安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防範措施到位，安全設施完好率持續提高。跨部門、跨領域的安全風險防控體(tǐ)系和應急救援體(tǐ)系進一(yī)步健全，重特大(dà)事故發生(shēng)率進一(yī)步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物(wù)資(zī)運輸安全更有保障，國際物(wù)流供應鏈安全保障能力持續提升。

發展模式更可持續。交通運輸領域綠色生(shēng)産生(shēng)活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大(dà)宗貨物(wù)和中(zhōng)長距離(lí)貨物(wù)運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工(gōng)具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資(zī)源要素利用效率持續提高，碳排放(fàng)強度穩步下(xià)降。

治理能力更加完備。各種運輸方式一(yī)體(tǐ)融合發展、交通基礎設施投融資(zī)和管理運營養護等領域法律法規和标準規範更加完善，綜合交通運輸一(yī)體(tǐ)化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資(zī)體(tǐ)制更加健全，以信用爲基礎的新型監管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（快貨國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

按照國家綜合立體(tǐ)交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通道爲骨幹，以綜合交通樞紐爲支點，以快速網、幹線網、基礎網多層次網絡爲依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中(zhōng)西部地區精準補齊網絡短闆，穩步提高通達深度，暢通網絡微循環，勾畫好美麗中(zhōng)國的“交通工(gōng)筆畫”。

第一(yī)節 完善綜合運輸大(dà)通道

優化綜合運輸通道布局。建設綜合性、立體(tǐ)化、大(dà)容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳台、黑河至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進待貫通段建設和瓶頸段擴容改造，暢通沿海與内陸地區通道。推動通道内各種運輸方式資(zī)源優化配置和有機銜接。

加強戰略骨幹通道建設。推進出疆入藏通道建設，擴大(dà)甘新、青新、青藏、川藏四條内聯主通道通行能力，穩步推進川藏鐵路建設，加快推進新藏鐵路和田至日喀則段前期工(gōng)作、适時啓動重點路段建設，有序推進滇藏鐵路前期工(gōng)作，密實優化航空航線網絡布局，構建多向聯通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設沿江高鐵，優化以高等級航道和幹線鐵路、高速公路爲骨幹的沿江綜合運輸大(dà)通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進高速公路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體(tǐ)效能，構建大(dà)容量、高品質的運輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省幹線，推進重點方向沿邊鐵路建設，提高安全保障水平。建設西部陸海新通道，發揮鐵路在陸路運輸中(zhōng)的骨幹作用和港口在海上運輸中(zhōng)的門戶作用，強化東、中(zhōng)、西三條通路，形成大(dà)能力主通道，銜接國際運輸通道。

第二節 建設多層級一(yī)體(tǐ)化綜合交通樞紐

打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯互通水平和輻射能級。培育一(yī)批輻射區域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務網絡，提高集群内樞紐城市協同效率。

優化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯通水平和資(zī)源要素配置能力，增強部分(fēn)樞紐國際門戶功能。優化全國性綜合交通樞紐客貨中(zhōng)轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系統。增強區域性綜合交通樞紐的銜接轉運能力，發展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協同。

完善綜合客運樞紐系統。優化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接。對換乘潛在需求大(dà)的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體(tǐ)換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資(zī)源，加強數據、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開(kāi)發利益共享機制，推動樞紐與周邊區域統一(yī)規劃、綜合開(kāi)發，加強開(kāi)發時序協調、服務功能共享。

建設綜合貨運樞紐系統。優先利用現有物(wù)流園區以及貨運場站等設施，規劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物(wù)流、郵政快遞、分(fēn)撥配送等功能設施集中(zhōng)布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網絡，加快建設多式聯運設施，推進口岸換裝轉運設施擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工(gōng)程，加強郵政普遍服務和快遞處理中(zhōng)心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統籌。推進120個左右國家物(wù)流樞紐建設。

第三節 優化綜合立體(tǐ)交通網絡

構建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等爲主體(tǐ)的快速網，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等爲主體(tǐ)的幹線網，提高基礎網保障能力。

建設現代化鐵路網。堅持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協調發展，加快普速鐵路建設和既有鐵路擴能改造，着力消除幹線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中(zhōng)西部地區鐵路網覆蓋水平。加強資(zī)源富集區、人口相對密集脫貧地區的開(kāi)發性鐵路和支線鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南(nán)、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設區域連接線。綜合運用新技術手段，改革創新經營管理模式，提高鐵路網整體(tǐ)運營效率。統籌考慮運輸需求和效益，合理規劃建設鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線路建設。

完善公路網結構功能。提升國家高速公路網絡質量，實施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南(nán)、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線、聯絡線以及待貫通路段建設。合理引導地方高速公路有序發展。加快普通國省道低等級路段提質升級，将西部地區普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實現對重要口岸、樞紐、産業園區、旅遊景區有效覆蓋，強化安全設施配置。完善“四好農村(cūn)路”高質量發展體(tǐ)系，深入開(kāi)展示範創建，實現通三級及以上公路的鄉鎮比重達到85%左右，推動較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路，因地制宜推進建制村(cūn)雙車(chē)道公路建設和農村(cūn)過窄公路拓寬改造，強化農村(cūn)公路與幹線公路、村(cūn)内主幹道銜接。推進渡改橋等便民設施建設。

優化暢通水運設施網絡。建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區世界級港口群，支持山東打造世界一(yī)流的海洋港口，推進東北地區沿海港口一(yī)體(tǐ)化發展，優化港口功能布局，推動資(zī)源整合和共享共用。有序推進沿海港口專業化碼頭及進出港航道等公共設施建設。适度超前建設糧食、能源、礦産資(zī)源的接卸、儲存、中(zhōng)轉設施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規劃建設。提升内河港口專業化、規模化水平，合理集中(zhōng)布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商(shāng)品汽車(chē)等專業化碼頭。加強内河高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系内河高等級航道網絡，進一(yī)步提升珠三角高等級航道網出海能力，全面加強長三角、珠江—西江高等級航道網未達标段建設。推動重要支流航道和庫湖區航道、内河旅遊航道、便民碼頭建設。

擴大(dà)航空網絡覆蓋。推動區域機場群協同發展，建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝等世界級機場群。适時啓動能力緊張樞紐機場改擴建工(gōng)程，強化樞紐機場綜合保障能力。合理加密機場布局，穩步建設支線機場和專業性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能力和利用率。有序推進通用機場規劃建設，構建區域短途運輸網絡，探索通用航空與低空旅遊、應急救援、醫療救護、警務航空等融合發展。優化航路航線網絡，加強軍民航空管基礎設施建設，推廣應用空管新技術。

加強油氣管網高效互聯。完善東北、西北、西南(nán)和海上四大(dà)油氣進口通道。加快全國幹線天然氣管道建設，完善原油、成品油管網布局，推進東北、西北、西南(nán)等地區老舊管道隐患治理。推進油氣管網互聯互通和支線管道建設，擴大(dà)市縣天然氣管道覆蓋範圍并向具備條件的沿線鄉鎮輻射。

第四節 強化一(yī)體(tǐ)融合銜接

加快解決制約人民美好出行、貨物(wù)高效流通的瓶頸，強化綜合交通網絡有機銜接。打通公路省際待貫通路段，加強幹線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮密集地區幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強化進港區、進園區、進廠區、進規模化農産品基地等集疏運設施建設，加快推動鐵路進港口重點港區和大(dà)型工(gōng)礦企業、物(wù)流園區、重點物(wù)資(zī)儲備庫。統籌考慮資(zī)源高效利用、生(shēng)态環境保護和防洪航運安全，有序建設各種運輸方式共享通道資(zī)源的過江跨海通道。推動超大(dà)特大(dà)城市的大(dà)型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連。加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線或專用通道互連。

第五節 加強基礎設施養護

推動落實全生(shēng)命周期養護，強化常态化預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工(gōng)程質量檢驗評定，強化養護管理監管考核，提高基礎設施使用壽命。加強橋梁隧道、通航建築物(wù)、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理。加大(dà)養護新技術推廣力度，建設交通基礎設施長期性能科學觀測網，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，推進養護機械化和标準化。加強鐵路綜合維修養護一(yī)體(tǐ)化管理。發展和規範公路養護市場，逐步增加向社會購買養護服務。深化農村(cūn)公路管理養護體(tǐ)制改革，全面實施農村(cūn)公路路長制。健全橋梁養護管理責任體(tǐ)系和工(gōng)作機制。完善航道常态化養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。

充分(fēn)發揮交通運輸對國土空間開(kāi)發保護的支撐引領作用，增強對實施區域重大(dà)戰略、推動區域協調發展、全面推進鄉村(cūn)振興的服務保障能力。

第一(yī)節 有力服務區域重大(dà)戰略

建設多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀一(yī)體(tǐ)化綜合交通網絡，基本建成軌道上的京津冀，高标準、高質量打造雄安新區對外(wài)交通網絡，加強北京城市副中(zhōng)心與中(zhōng)心城區、廊坊北三縣交通基礎設施互聯互通，強化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整體(tǐ)設計推進長江經濟帶綜合交通運輸體(tǐ)系建設，補強沿江高鐵和鐵路貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯運、鐵水聯運發展水平。推進粵港澳大(dà)灣區基礎設施互聯互通，優化航運和航空資(zī)源配置，加強港澳與内地的交通聯系，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位。推動長三角地區交通運輸更高質量一(yī)體(tǐ)化發展，加快對外(wài)交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，協同推進港航、海事一(yī)體(tǐ)化發展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯動示範區功能，打造長江集裝箱運輸新出海口。構建海南(nán)島内暢通、陸島連通、全球通達的現代綜合交通運輸體(tǐ)系，建設現代化綜合交通樞紐，穩步推進自由貿易港建設。構建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網絡，強化跨區域大(dà)通道建設。

第二節 支撐引領區域協調發展

補齊西部地區交通基礎設施網絡短闆，提升幹線鐵路覆蓋度、幹線公路通暢性和農村(cūn)公路均等化水平，打造成渝地區雙城經濟圈1小(xiǎo)時交通網，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。提升東北地區交通基礎設施網絡整體(tǐ)效能，進一(yī)步暢通對外(wài)通道，推動沿海内陸沿邊一(yī)體(tǐ)開(kāi)放(fàng)。推進中(zhōng)部地區内陸開(kāi)放(fàng)大(dà)通道建設，增強承東啓西、連南(nán)接北功能，進一(yī)步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構建東部地區現代化綜合交通運輸體(tǐ)系，加快區域一(yī)體(tǐ)化交通網絡建設，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現交通運輸優化升級。提升欠發達地區、革命老區、邊境地區對外(wài)通道能力，拓展網絡通達深度，補齊生(shēng)态退化地區基礎設施短闆，加強建設保障資(zī)源型地區轉型發展、老工(gōng)業基地産業轉型升級的交通基礎設施。

第三節 夯實鄉村(cūn)振興交通基礎

統籌新型城鎮化和鄉村(cūn)振興發展需要，逐步提升城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化水平。鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村(cūn)通硬化路成果，推動交通建設項目更多進村(cūn)入戶，鼓勵農村(cūn)公路與産業園區、旅遊景區、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)等一(yī)體(tǐ)開(kāi)發。推動農村(cūn)客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商(shāng)等資(zī)源，構建功能集約、便利高效的農村(cūn)運輸發展新模式。鞏固建制村(cūn)通客車(chē)成果，提升農村(cūn)客運運營安全和服務水平，加強農村(cūn)客運安全監管，推動構建農村(cūn)客運長效穩定發展機制。推動農村(cūn)物(wù)流融入現代流通體(tǐ)系，加快貫通縣鄉村(cūn)電子商(shāng)務體(tǐ)系和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，建設便捷高效的工(gōng)業品下(xià)鄉、農産品出村(cūn)雙向渠道，打造農村(cūn)物(wù)流服務品牌。

第四節 強化邊境交通設施建設

服務沿邊城鎮體(tǐ)系建設，以公路、機場爲重點，大(dà)力改善邊境地區交通出行條件，提升邊境城鎮人口集聚能力。統籌推進邊境地區國省幹線公路、農村(cūn)公路等建設，全面完善國道幹線主骨架，推進沿邊公路并行線建設和低等級公路提質改造，加快抵邊公路建設，盡快形成層次清晰、結構合理的沿邊公路網。穩步推進邊境地區機場建設，構建多層級航空網，擴大(dà)航空運輸服務覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸後方鐵路通道能力。加強抵邊自然村(cūn)郵政設施建設，實現郵政服務普遍覆蓋。

深入推進以人爲核心的新型城鎮化，分(fēn)層分(fēn)類完善交通網絡，加強互聯互通和一(yī)體(tǐ)銜接，促進城市群、都市圈和城市内交通運輸協同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化，提升城鎮化發展質量。

第一(yī)節 建設城市群一(yī)體(tǐ)化交通網

強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝、長江中(zhōng)遊等城市群，以軌道交通、高速公路爲骨幹，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節點、網絡化的城際交通網，實現城市群内主要城市間2小(xiǎo)時通達。整體(tǐ)推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推動成渝地區雙城經濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，加強與高速鐵路、普速鐵路一(yī)體(tǐ)銜接，擴大(dà)對5萬人口以上城鎮的有效覆蓋。

有序推進其他城市群城際交通建設。提升山東半島、粵閩浙沿海、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原、北部灣等城市群内的城際主通道功能，推進哈爾濱—長春、遼中(zhōng)南(nán)、山西中(zhōng)部、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群内的城際主通道建設。建設有效銜接大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮的多層次快速交通網絡，積極推進利用既有鐵路富餘運力開(kāi)行城際列車(chē)。

第二節 構建都市圈通勤交通網

打造軌道上的都市圈。建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用幹線鐵路、城際鐵路提供通勤服務，充分(fēn)利用既有鐵路富餘運力開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，增加列車(chē)停站數量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵高峰時段公交化運營，提高通勤服務質量。探索将重點都市圈中(zhōng)心城區軌道交通以合理制式适當向周邊城市（鎮）延伸。

完善多層次道路交通網。合理加密快速路通道，因地制宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線。科學布局建設加油加氣站、公交場站、停車(chē)設施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈内毗鄰城市（鎮）開(kāi)行公交，開(kāi)展客運班線公交化改造。

完善城市交通基礎設施。科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速幹線交通、生(shēng)活性集散交通、綠色慢(màn)行交通，實現順暢銜接。加強大(dà)城市微循環和支路網建設，優化快速、主幹、次幹、支路比例，加快城市支路街巷建設改造和畸形交叉口改造，分(fēn)類分(fēn)區優化停車(chē)設施供給，提高停車(chē)資(zī)源利用效率和精細化服務水平，加強資(zī)源共享和錯時開(kāi)放(fàng)。合理提高中(zhōng)小(xiǎo)城市路網密度，用好用足停車(chē)資(zī)源，适度增加停車(chē)設施，規範停車(chē)秩序。補齊縣城、縣級市、特大(dà)鎮的城市道路和公路客運站設施等短闆，穩步推進老舊小(xiǎo)區、醫院、學校、商(shāng)業聚集區等區域公共停車(chē)設施建設，适度增加靈活便捷的道路班車(chē)配客站點。建設安全、連續、舒适的城市慢(màn)行交通系統，提高非機動車(chē)道和步道的連續性、通暢性，在商(shāng)業辦公區域、公共交通站點、旅遊景區等場所增加非機動車(chē)停放(fàng)設施，改善行人過街設施條件。

打造多模式便捷公共交通系統。深入實施公交優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設。超大(dà)特大(dà)城市構建以軌道交通爲骨幹的快速公交網絡，科學有序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公交、慢(màn)行交通網絡融合發展。大(dà)城市形成以地面公交爲主體(tǐ)的城市公共交通系統，發展重要客流走廊快速公交。中(zhōng)小(xiǎo)城市提高城區公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。推廣城市道路交通信号燈聯動控制，保障公交優先通行；推廣在電子公交站牌、互聯網信息平台等發布公共交通實時運營信息，優化換乘引導标識，普及交通一(yī)卡通、移動支付等服務，提高公共交通吸引力。

順應人民美好生(shēng)活新期待，統籌考慮旅客運輸和貨物(wù)運輸的不同發展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務多元化、品質化發展，擴大(dà)經濟高效安全的運輸服務産品供給，逐步實現人享其行、物(wù)暢其流。

第一(yī)節 提升旅客出行服務品質

加快發展旅客聯程運輸。穩妥推動交通運輸票務系統信息共享和對外(wài)開(kāi)放(fàng)，提高道路客運聯網售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%，努力實現一(yī)站購票、一(yī)票（證）通行。優化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強幹線運輸方式間、城市交通與幹線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協同銜接，做好首末班車(chē)“兜底”服務。推進城市候機樓建設，推行行李直挂服務。培育旅客聯程運輸經營主體(tǐ)，創新一(yī)體(tǐ)化聯運産品，豐富綜合交通運輸信息服務産品。

發展高品質客運服務。優化高速鐵路運輸組織，擴大(dà)複興号動車(chē)組上線運行範圍，逐步實現高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務質量，鼓勵開(kāi)行夕發朝至列車(chē)。加強監管，鼓勵和規範發展道路客運定制服務。促進航空服務網絡幹支有效銜接，優化航班時刻資(zī)源配置，持續提高航班正常率，增加航空運輸服務品類。積極培育郵輪市場，拓展旅遊産品，促進郵輪服務升級，推動遊艇、遊船、房車(chē)旅遊發展，優化完善自駕車(chē)旅行服務設施，依托汽車(chē)客運站發展旅遊集散業務，培育交通消費新模式。

提高客運服務普惠均等水平。持續開(kāi)好公益性“慢(màn)火(huǒ)車(chē)”，優化開(kāi)行方案，改善站車(chē)條件。推動有條件的地區實施農村(cūn)客運公交化改造，保障好群衆出行。發展邊遠地區基本航空服務，改善輪渡通行條件，方便邊遠地區群衆日常出行。提升客運場站無障礙設施服務水平，推廣應用低地闆公交車(chē)、無障礙出租汽車(chē)，規範老年及殘疾人代步車(chē)使用，強化對困難群體(tǐ)和特殊人群的服務保障。

第二節 構建高效貨運服務系統

建設高效貨運服務網絡。完善與産業布局、消費格局相适應的大(dà)宗貨物(wù)、集裝箱物(wù)流網絡，建設大(dà)容量、低成本、高效率物(wù)流骨幹通道，保障化肥等重要農資(zī)季節性運輸。有序發展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開(kāi)行定制化的鐵路直達貨運班列，充分(fēn)利用富餘運力和設施能力發展高鐵快運等鐵路快捷貨運産品。推動道路貨運高質量發展，提升規模化、集約化水平。加強航空貨運能力建設，培育壯大(dà)專業貨運機隊，優化航線和時刻配置，提升機場物(wù)流組織效率和服務品質。完善以物(wù)流園區、配送中(zhōng)心、末端配送站爲支撐的城市三級物(wù)流配送網絡，加強與幹線運輸、區域分(fēn)撥有效銜接。完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流服務體(tǐ)系，提升産供銷一(yī)體(tǐ)化服務能力。提升口岸通關能力和便利化水平。

大(dà)力發展貨物(wù)多式聯運。推進大(dà)宗貨物(wù)和集裝箱鐵水聯運系統建設，擴大(dà)鐵水聯運規模。以長江幹線、西江航運幹線爲重點，提升江海聯運組織水平。加快推進多式聯運“一(yī)單制”，創新運單互認标準與規範，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯運電子運單。加快多式聯運信息共享，強化不同運輸方式标準和規則的銜接。深入推廣甩挂運輸，創新貨車(chē)租賃、挂車(chē)共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、标準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯運換裝效率，發展單元化物(wù)流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸等企業成爲多式聯運經營人。

發展專業化物(wù)流服務。強化國家骨幹冷鏈物(wù)流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物(wù)流服務設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝備和倉儲設施短闆，推動鐵路集裝箱冷鏈服務模式創新，強化分(fēn)級分(fēn)類質量監管，提升冷鏈物(wù)流服務品質。推動大(dà)宗貨物(wù)儲運一(yī)體(tǐ)化，推廣大(dà)客戶定制服務。統一(yī)貨物(wù)危險特性分(fēn)類标準，加強貨物(wù)包裝、運輸作業和運輸工(gōng)具标準化建設，推廣智能化儲運監控、風險監測與預警系統應用。優化重點制造業供應鏈物(wù)流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務支撐能力。

持續推動降低物(wù)流成本。降低物(wù)流制度成本，優化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調整機制。降低物(wù)流要素成本，保障重大(dà)物(wù)流基礎設施建設用地需求。落實物(wù)流減稅降費措施，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸等物(wù)流收費，全面清理規範涉企收費。

第三節 發展現代郵政快遞服務

提升寄遞服務質效。創新郵政普遍服務，實現郵件全程跟蹤查詢。開(kāi)展快遞服務質量品牌創建行動，發展航空快遞、高鐵快遞等差異化産品。推進快遞進村(cūn)，強化縣鄉村(cūn)寄遞物(wù)流資(zī)源共享，推動共同分(fēn)揀、共同運輸、共同收投，基本實現建制村(cūn)直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入産業鏈價值鏈，發展入廠物(wù)流、線邊物(wù)流等業務。推動快遞出海，加快建設郵政國際寄遞中(zhōng)心，建設南(nán)昌、長沙、成都、鄭州、南(nán)甯、南(nán)京、大(dà)連、義烏等郵政處理中(zhōng)心和國際郵件互換局（交換站），構建國際快件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化。

完善寄遞末端服務。建設多元化、智能化末端服務網絡，推進城鄉快遞服務站、智能收投終端和末端服務平台等布局建設和資(zī)源共享。推動城市居住社區配建郵政快遞服務場所和設施。建設集郵政、快遞、電商(shāng)、商(shāng)貿等功能于一(yī)體(tǐ)的寄遞物(wù)流綜合服務站。推廣無人車(chē)、無人機運輸投遞，穩步發展無接觸遞送服務。支持即時寄遞、倉遞一(yī)體(tǐ)化等新業态新模式發展。

堅持創新驅動發展，推動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合，推進先進技術裝備應用，構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競争力的智能交通系統，加強科技自立自強，夯實創新發展基礎，增強綜合交通運輸發展新動能。

第一(yī)節 推進基礎設施智能化升級

完善設施數字化感知(zhī)系統。推動既有設施數字化改造升級，加強新建設施與感知(zhī)網絡同步規劃建設。構建設施運行狀态感知(zhī)系統，加強重要通道和樞紐數字化感知(zhī)監測覆蓋，增強關鍵路段和重要節點全天候、全周期運行狀态監測和主動預警能力。

構建設施設備信息交互網絡。穩步推進5G等網絡通信設施覆蓋，提升交通運輸領域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領域開(kāi)展基于5G的應用場景和産業生(shēng)态試點示範。推動車(chē)聯網部署和應用，支持構建“車(chē)—路—交通管理”一(yī)體(tǐ)化協作的智能管理系統。打造新一(yī)代軌道交通移動通信和航空通信系統，研究推動多層次軌道交通信号系統兼容互通，同步優化列車(chē)、航空器等移動互聯網接入條件。提升郵政機要通信信息化水平。

整合優化綜合交通運輸信息平台。完善綜合交通運輸信息平台監管服務功能，推動在具備條件地區建設自動駕駛監管平台。建設基于區塊鏈技術的全球航運服務網絡。優化整合民航數據信息平台。提升物(wù)流信息平台運力整合能力，加強智慧雲供應鏈管理和智慧物(wù)流大(dà)數據應用，精準匹配供給需求。有序建設城市交通智慧管理平台，加強城市交通精細化管理。

第二節 推動先進交通裝備應用

促進北鬥系統推廣應用。完善交通運輸北鬥系統基礎設施，健全北鬥地基增強網絡，提升北鬥短報文服務水平。穩步推進北鬥系統在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運、國際道路運輸等領域應用，推動布局建設融合北鬥技術的列車(chē)運行控制系統，開(kāi)展民航業北鬥産業化應用示範。

推廣先進适用運輸裝備。開(kāi)展CR450高速度等級中(zhōng)國标準動車(chē)組、譜系化中(zhōng)國标準地鐵列車(chē)研發應用，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大(dà)型液化天然氣運輸船、極地船舶、大(dà)型郵輪等研發能力，推進水下(xià)機器人、深潛水裝備、深遠海半潛式打撈起重船、大(dà)型深遠海多功能救助船等新型裝備研發。推廣綠色智能船舶，推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用，推動船舶智能航行的岸基協同系統、安保系統和遠程操控系統整體(tǐ)技術應用。加強适航審定能力建設，推動C919客機示範運營和ARJ21支線客機系列化發展，推廣應用新舟700支線客機、AG600水陸兩栖飛機、重型直升機、高原型大(dà)載重無人機等。推進智能倉儲配送設施設備發展。

提高裝備标準化水平。推廣應用輕量化挂車(chē)，開(kāi)展常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐車(chē)專項治理，穩步開(kāi)展超長平闆半挂車(chē)、超長集裝箱半挂車(chē)治理工(gōng)作。推進内河船型标準化，推廣江海直達船型、三峽船型、節能環保船型，研發長江遊輪運輸标準船型。推動車(chē)載快速安檢設備研發。鞏固提升高鐵、船舶等領域全産業鏈競争力，在軌道交通、航空航天等技術裝備領域創建中(zhōng)國标準、中(zhōng)國品牌。

第三節 創新運營管理模式

以滿足個性化、高品質出行需求爲導向，推進服務全程數字化，支持市場主體(tǐ)整合資(zī)源，提供“一(yī)站式”出行服務，打造順暢銜接的服務鏈。穩妥發展自動駕駛和車(chē)路協同等出行服務，鼓勵自動駕駛在港口、物(wù)流園區等限定區域測試應用，推動發展智能公交、智慧停車(chē)、智慧安檢等。引導和規範網約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分(fēn)時租賃和網絡貨運平台等健康發展，防止無序擴張。加快發展“互聯網+”高效物(wù)流新模式、新業态。加強深遠海目标高清晰觀測、海上高精度時空服務。提高交通運輸政務服務和監管能力，完善數字化、信息化監管手段，加強非現場監管、信用監管、聯合監管，實現監管系統全國聯網運行。

第四節 夯實創新發展基礎

推動交通科技自立自強。強化交通運輸領域關鍵核心技術研發，加快研發軸承、線控底盤、基礎技術平台及軟硬件系統等關鍵部件，推動實現自主可控和産業化。加強交通運輸領域前瞻性、戰略性技術研究儲備，加強智能網聯汽車(chē)、自動駕駛、車(chē)路協同、船舶自主航行、船岸協同等領域技術研發，開(kāi)展高速磁懸浮技術研究論證。強化複雜環境條件下(xià)線路、大(dà)跨度橋梁、超長隧道等建造技術研發以及高性能工(gōng)程材料研發。加強高升程、大(dà)噸位升船機關鍵技術研發。

培育交通科技創新生(shēng)态圈。促進政産學研用在交通運輸領域深度融合。鼓勵優勢企業整合交通科技産業鏈資(zī)源，通過開(kāi)放(fàng)數據、開(kāi)放(fàng)平台、開(kāi)放(fàng)場景，培育交通科技産業生(shēng)态圈，建設交通科技産業孵化基地。強化行業重點科研平台建設，推進重點實驗室、技術創新中(zhōng)心等建設，培育國家級科技創新基地。

強化數據開(kāi)放(fàng)共享。加強交通運輸數據分(fēn)級分(fēn)類管理。進一(yī)步完善交通運輸數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享機制和交換渠道，制定數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)制度規範，推動條件成熟的數據資(zī)源合規開(kāi)放(fàng)和共享利用。加強交通運輸數據安全管控，完善數據分(fēn)級分(fēn)類安全保護制度，制定智能交通數據應用安全标準，規範數據源采集和處理使用等活動，加強重要數據和個人信息保護。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生(shēng)态優先，全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生(shēng)命周期綠色低碳轉型，協同推進減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制，讓交通更加環保、出行更加低碳。

第一(yī)節 優化調整運輸結構

深入推進運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶爲主的中(zhōng)長途貨運系統。加快鐵路專用線建設，推動大(dà)宗貨物(wù)和中(zhōng)長途貨物(wù)運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優化“門到門”物(wù)流服務網絡，鼓勵發展城鄉物(wù)流共同配送、統一(yī)配送、集中(zhōng)配送、分(fēn)時配送等集約化配送模式，提高工(gōng)礦企業綠色運輸比例，擴大(dà)城市生(shēng)産生(shēng)活物(wù)資(zī)公鐵聯運服務供給。

第二節 推廣低碳設施設備

規劃建設便利高效、适度超前的充換電網絡，重點推進交通樞紐場站、停車(chē)設施、公路服務區等區域充電設施設備建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。推動交通用能低碳多元發展，積極推廣新能源和清潔能源運輸車(chē)輛，穩步推進鐵路電氣化改造，推動内河船舶更多使用清潔能源，進一(yī)步降低交通工(gōng)具能耗。持續推進港口碼頭岸電設施、機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，推進船舶受電設施改造，不斷提高岸電使用率。

第三節 加強重點領域污染防治

落實船舶大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)控制區制度。推動船舶污染物(wù)港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，健全電子聯單監管制度。完善長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制。開(kāi)展港區污水、粉塵綜合治理，推進生(shēng)産生(shēng)活污水、雨污水循環利用，完善幹散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開(kāi)展交通運輸噪聲污染治理，妥善處理大(dà)型機場噪聲影響，積極消除現有噪聲污染。

第四節 全面提高資(zī)源利用效率

推動交通與其他基礎設施協同發展，打造複合型基礎設施走廊。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資(zī)源，提高國土空間綜合利用率。推進科學選線選址，推廣節地技術，強化水土流失防護和生(shēng)态保護設計，優先避讓具有重要生(shēng)态功能或者生(shēng)态環境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建築物(wù)集中(zhōng)區域。推進快遞包裝減量化、标準化、循環化。推動廢舊設施材料等資(zī)源化利用。

第五節 完善碳排放(fàng)控制政策

實施交通運輸綠色低碳轉型行動。研究制定交通運輸領域碳排放(fàng)統計方法和核算規則，加強碳排放(fàng)基礎統計核算，建立交通運輸碳排放(fàng)監測平台，推動近零碳交通示範區建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分(fēn)類完善通行管理、停車(chē)管理等措施。

堅持總體(tǐ)國家安全觀，落實國家安全戰略，維護和塑造國家安全，将安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環節，牢牢守住安全底線，夯實安全發展基礎，提升突發事件應急保障能力，築牢國家安全屏障。

第一(yī)節 提高交通網絡抗風險能力

強化交通基礎設施安全風險評估和分(fēn)級分(fēn)類管控，加強重大(dà)風險源識别和全過程動态監測分(fēn)析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運區域建設氣象監測預警系統，提高交通基礎設施适應氣候變化的能力。穩定提升多災易災地區、主要産業及能源基地等重點區域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統，增強交通運輸網絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統的網絡安全防護，推進信息系統設施設備自主可控。

第二節 維護設施設備本質安全

建立健全基礎設施資(zī)産管理體(tǐ)系，嚴把設施設備産品源頭質量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目标防範設施與主體(tǐ)工(gōng)程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物(wù)防、技防相結合的預警防護監測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規範設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隐患路口路段、交通标志(zhì)标線等爲重點，加強農村(cūn)公路、橋梁隧道隐患排查整治和安全設施配套。完善水運工(gōng)程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。

第三節 加強安全生(shēng)産管理

健全企業安全風險分(fēn)級管控、隐患排查治理、事故和重大(dà)險情技術調查等工(gōng)作機制，加強生(shēng)産安全事故統計分(fēn)析，強化監督檢查執法。綜合利用科技手段，開(kāi)展風險動态監測預警和分(fēn)析研判。落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，強化安全生(shēng)産監督管理責任。加強鐵路沿線安全環境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區安全管理，加強寄遞渠道安全監管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車(chē)生(shēng)産改裝監管機制，杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠上路。加大(dà)貨物(wù)裝載源頭監管力度，禁止超限超載車(chē)輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網絡，優化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優化職業駕駛員(yuán)、快遞員(yuán)、船員(yuán)等從業環境，強化機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓質量管理。

第四節 強化安全應急保障

健全綜合交通運輸應急管理體(tǐ)制機制，完善應急協調機制和應急預案體(tǐ)系，加強交通運輸調度與應急指揮平台建設。推進區域性公路應急裝備物(wù)資(zī)儲備中(zhōng)心建設。加強水上交通安全監管、航海保障和救助打撈能力建設，完善沿海和内河溢油應急設備庫，構建陸海空天一(yī)體(tǐ)化水上交通運輸安全保障體(tǐ)系。建設城市軌道交通應急演練中(zhōng)心。以骨幹航空物(wù)流企業爲主體(tǐ)構建航空應急服務網絡。建設海事監管指揮系統。在開(kāi)展城市交通基礎設施地下(xià)空間、低窪區域、重點區段、重要點位、關鍵設施等隐患排查基礎上，建立健全風險台賬和災害隐患清單，補齊設施設備、應急搶險物(wù)資(zī)等短闆，持續完善應急處置預案，健全應急響應機制，提升應對極端天氣能力。加強應急專業隊伍和志(zhì)願者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大(dà)疫情、防範應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統安全應急指揮體(tǐ)系和應急交通組織。

堅持開(kāi)放(fàng)合作，推進互聯互通，加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，保障國際物(wù)流供應鏈安全，提升國内大(dà)循環效率和水平，塑造參與國際合作競争新優勢。

第一(yī)節 推進基礎設施互聯互通

打造全方位、多層次、複合型的“一(yī)帶一(yī)路”基礎設施網絡，積極推動與周邊國家基礎設施互聯互通，推進口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設。強化面向俄蒙、東南(nán)亞、南(nán)亞、中(zhōng)亞等重點方向的陸路運輸大(dà)通道建設，支持西藏打造面向南(nán)亞開(kāi)放(fàng)的重要通道。進一(yī)步完善海上戰略通道，謀劃建設亞歐陸海貿易通道、東北陸海貿易通道，補齊沿線基礎設施短闆。

第二節 進一(yī)步暢通國際運輸

發揮中(zhōng)國—新加坡互聯互通項目示範效應，加強與周邊國家協商(shāng)合作，持續推動西部陸海新通道鐵海聯運提質增效，促進跨境班列班車(chē)發展。優化國際海運航線網絡布局，提高中(zhōng)韓陸海聯運效率，推動中(zhōng)歐陸海快線健康發展，擴大(dà)“絲路海運”品牌影響。穩固東南(nán)亞、東北亞等周邊航空運輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大(dà)洋洲等洲際航線網絡，建設“空中(zhōng)絲綢之路”。穩步擴大(dà)國際道路運輸便利化協定簽署實施範圍。優化國際聯程聯運組織和中(zhōng)轉服務，完善海外(wài)轉運服務網絡。

第三節 推動中(zhōng)歐班列高質量發展

升級改造中(zhōng)歐班列鐵路口岸和後方“卡脖子”路段，加快技術裝備升級和信息化建設。加快建設中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心，推廣中(zhōng)歐班列統一(yī)運單和内外(wài)貿貨物(wù)混編運輸，提高貨源集結與班列運行效率，擴大(dà)圖定鐵路貨運班列開(kāi)行範圍。健全中(zhōng)歐班列考核評價體(tǐ)系，健全行業自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。推動國際鐵路聯運規則銜接統一(yī)，探索建立與貿易、金融聯動發展新規則，推動建立中(zhōng)歐班列政府間合作機制。

第四節 深化多領域交流合作

主動與國際規則标準接軌，協調推動運輸工(gōng)具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、安全規則、服務規範、信息數據等标準對接。支持企業參與“一(yī)帶一(yī)路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，推廣交通與産業園區、城市一(yī)體(tǐ)開(kāi)發建設的國際産能合作新模式。建立中(zhōng)國國際可持續交通創新和知(zhī)識中(zhōng)心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一(yī)流船檢機構，積極參與國際航空、海運業減排全球治理。

第五節 保障國際物(wù)流供應鏈安全

着力形成陸海空統籌的運輸網絡，加強供需對接和運力協調，提升國家物(wù)流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通道沿線國家的合作，加強海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進海外(wài)港口建設經營，建設現代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通。增強國際航空貨運能力，提高航權、時刻等關鍵資(zī)源配置效率，支持航空公司構建國際貨運航線網絡，打造具有全球競争力的航空物(wù)流企業，提升航空物(wù)流全球響應能力。培育壯大(dà)具有國際競争力的物(wù)流企業，穩步推進建設海外(wài)分(fēn)撥中(zhōng)心和末端寄遞配送網絡。提升國際物(wù)流供應鏈信息服務水平，做好與外(wài)貿企業的物(wù)流信息對接。

堅定不移推進改革，聚焦制約綜合交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題，優化完善管理體(tǐ)制、運行機制、法律法規和标準體(tǐ)系，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現代化，持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。

第一(yī)節 深化重點領域改革

進一(yī)步厘清鐵路行業政府和企業關系，推進鐵路行業競争性環節市場化改革，推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進國家鐵路企業股份制改造和優質資(zī)産上市，完善鐵路費用清算和收益分(fēn)配規則。推進公路收費制度和養護體(tǐ)制改革，推廣高速公路差異化收費。持續推進空管體(tǐ)制改革，完善軍民航空管聯合運行機制，實施空域資(zī)源分(fēn)類精細化管理，優化全國航路航線網，深化低空空域管理改革。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。研究完善西江航運幹線、界河航運管理體(tǐ)制機制。深化交通運輸綜合行政執法改革。構建全要素水上交通管理體(tǐ)制，優化完善海事監管機制和模式。

第二節 促進形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)市場

建立健全城市群交通運輸一(yī)體(tǐ)化發展機制。落實公平競争審查制度，規範中(zhōng)歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用爲基礎的新型監管機制，加強信用信息共享公開(kāi)、風險監測和安全管理，推進事前信用承諾、事中(zhōng)信用評價和分(fēn)級分(fēn)類監管、事後獎懲和信用修複。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。規範交通運輸新業态、新模式價格管理，健全巡遊出租汽車(chē)價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。

第三節 創新投融資(zī)體(tǐ)制機制

全面落實交通運輸領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案，優化債務結構，防範化解地方政府隐性債務風險。完善與項目資(zī)金需求和期限相匹配的長期資(zī)金籌措渠道。穩定并完善交通專項資(zī)金政策，繼續通過成品油稅費改革轉移支付等渠道支持交通基礎設施養護，優化完善支持郵政、水運等發展的資(zī)金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體(tǐ)通過發行企業債券等途徑開(kāi)展市場化融資(zī)，穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點，規範發展政府和社會資(zī)本合作模式，支持開(kāi)發性金融、政策性金融、社會資(zī)本依法依規參與交通基礎設施建設，鼓勵社會資(zī)本設立多式聯運等産業投資(zī)基金。依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台，加強事中(zhōng)事後監管。

第四節 完善法律法規和标準規範

加快構建适應現代綜合交通運輸體(tǐ)系的法律法規和标準體(tǐ)系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規，促進各項制度有效銜接。構建綜合交通運輸高質量發展标準體(tǐ)系和統計體(tǐ)系，完善綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物(wù)多式聯運、智能交通、綠色交通、交通安全應急、無障礙交通、新業态新模式等技術标準，強化各類标準銜接。推動危險品多式聯運服務規則一(yī)體(tǐ)銜接和檢測結果互認。加強計量、标準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎建設，強化質量監督管理。

第五節 強化人才隊伍和交通文明建設

建設交通運輸新型智庫聯盟，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，深化科研經費管理改革，完善人才評價體(tǐ)系，大(dà)力培養使用戰略科學家，造就規模宏大(dà)的青年科技人才隊伍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大(dà)高技能人才隊伍，培養大(dà)批卓越工(gōng)程師。加強交通運輸文化軟實力建設，推動交通文化精品工(gōng)程建設，深化交通文博工(gōng)程建設，提高交通參與者文明素養。加強交通運輸全媒體(tǐ)傳播能力建設，提升交通運輸政務媒體(tǐ)的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一(yī)步嚴明紀律、改進作風，提高交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規範公正文明執法。創新法治宣傳教育新機制新方法，落實普法責任制，培育交通法治文化。

堅持黨對交通運輸發展的全面領導，加強組織協調、要素支撐和督促指導，發揮試點示範帶動作用，确保規劃有力有序有效實施。

第一(yī)節 加強黨的全面領導

堅持用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝黨員(yuán)幹部頭腦，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對交通運輸發展各領域、各方面、各環節的領導。加強交通運輸行業基層黨組織建設，引導廣大(dà)黨員(yuán)發揮先鋒模範作用，把基層黨組織建設成爲交通強國發展的堅強戰鬥堡壘。

第二節 加強組織協調

各有關部門要提高思想認識，按照職責分(fēn)工(gōng)，完善配套政策措施，加強部門協同，強化上下(xià)聯動，做好本規劃與國民經濟和社會發展規劃綱要及國土空間、流域綜合等規劃的銜接，做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規劃與本規劃的銜接落實，紮實推進重大(dà)工(gōng)程項目建設。地方各級人民政府要緊密結合發展實際，細化本規劃确定的主要目标和重點任務，做好地方綜合交通運輸發展規劃與本規劃的銜接落實。

第三節 推進試點示範

圍繞一(yī)流設施、一(yī)流技術、一(yī)流管理、一(yī)流服務，在跨區域綜合運輸大(dà)通道資(zī)源優化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉交通一(yī)體(tǐ)化、“四好農村(cūn)路”高質量發展、交通旅遊融合發展、設施設備服務管理标準化、投融資(zī)體(tǐ)制改革和模式創新、國際物(wù)流供應鏈建設、綠色低碳交通發展等方面，有序推進交通強國建設試點示範，建立健全試點成果總結和系統推廣機制，依托車(chē)購稅等資(zī)金加大(dà)對試點示範項目的支持力度。

第四節 強化要素保障

加強資(zī)金政策保障，安排政府投資(zī)積極支持交通基礎設施建設，将符合條件的項目納入地方政府債券支持範圍。加大(dà)養護資(zī)金投入，充分(fēn)引導多元化資(zī)本參與交通運輸發展，形成建養并重、可持續的資(zī)金投入機制。探索樞紐土地綜合開(kāi)發等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區域重大(dà)項目協同推進機制。用好跨區域補充耕地統籌機制，強化重點項目用地、用海、用能等資(zī)源要素保障，做好資(zī)源要素預留和供應。

第五節 做好督促指導

建立健全交通運輸領域重大(dà)規劃、重大(dà)政策、重大(dà)工(gōng)程評估制度，按要求開(kāi)展重大(dà)決策社會穩定風險評估。加強規劃實施事中(zhōng)事後監管和動态監測分(fēn)析，适時開(kāi)展中(zhōng)期評估和建設項目後評估，督促指導規劃落實，必要時動态調整，确保規劃落地見效。