國務院辦公廳轉發交通運輸部等單位

關于加強鐵路沿線安全環境治理

工(gōng)作意見的通知(zhī)

國辦函〔2021〕49号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、中(zhōng)央政法委、公安部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村(cūn)部、應急部、國家能源局、國家鐵路局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司《關于加強鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2021年5月19日

（此件公開(kāi)發布）

關于加強鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作的意見

交通運輸部　中(zhōng)央政法委　公安部　自然資(zī)源部　生(shēng)态環境部

住房城鄉建設部　水利部　農業農村(cūn)部　應急部　國家能源局

國家鐵路局　中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司

鐵路沿線安全環境直接關系鐵路運輸安全暢通。随着我(wǒ)國鐵路特别是高速鐵路運營裏程不斷增加，改善鐵路沿線安全環境對保障鐵路高質量發展和人民群衆生(shēng)命财産安全的作用更加突出。爲加強鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，堅持人民至上、生(shēng)命至上，更好統籌發展和安全，樹(shù)牢底線思維，增強憂患意識，注重标本兼治，構建政府主導、部門指導、企業負責、路地協同、多方共治的工(gōng)作格局，依法解決突出問題，及時消除事故隐患，去(qù)存量、控增量，有效防範化解風險，持續改善鐵路沿線安全環境。

二、完善工(gōng)作機制，壓實各方責任，提升多方共治合力

（一(yī)）發揮部際聯席會議制度統籌協調作用。鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署要求，加強對鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作的分(fēn)析研判和統籌協調，推動解決重點難點問題，建立健全治理長效機制，指導督促有關方面共同做好各項工(gōng)作。各成員(yuán)單位要認真落實部際聯席會議确定的工(gōng)作任務，暢通信息溝通渠道，聯合檢查重點問題隐患，主動整改職責内有關問題，積極配合其他單位消除隐患。部際聯席會議辦公室要建立問題隐患排查清單和工(gōng)作進展通報制度，及時跟蹤了解情況，積極協調解決問題，适時組織開(kāi)展督導檢查，确保部際聯席會議議定事項落實到位。

（二）壓實各方治理責任。地方人民政府承擔屬地治理責任，完善工(gōng)作機制，明确層級責任，保障經費投入，統一(yī)協調做好本地區鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作。鐵路運輸企業承擔産權範圍内治理責任，加強内部安全管理，及時主動向地方人民政府和有關部門報告影響鐵路安全的問題隐患，積極聯系配合有關方面做好治理工(gōng)作，按要求完成職責内治理任務。鐵路監管部門承擔專業監管責任，完善鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作各項制度，加強協調督促，依法依規嚴格監管執法。國務院有關部門承擔涉及本領域有關問題隐患治理的指導督促責任，按照法定職責，落實部際聯席會議議定事項，指導督促系統内各單位完成治理任務。

（三）完善護路聯防和“雙段長”工(gōng)作機制。發揮平安中(zhōng)國建設護路聯防作用，組織專兼職護路隊伍加強巡查，及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設施和危害乘客安全的違法犯罪活動。地方人民政府分(fēn)管負責同志(zhì)和鐵路運輸企業主管領導牽頭負責的“雙段長”工(gōng)作機制要落實巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問題隐患，難以處置的按要求主動報告，确保早發現、早治理、早消除。将鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作納入城市運行管理服務平台等協同監管，促進監管政策、措施、力量、資(zī)源有效融合。積極組織行業專家、專業機構開(kāi)展安全咨詢服務，做好安全環境評估、治理方案論證等工(gōng)作，提高專業治理能力。

三、堅持問題導向，實施專項行動，全力消除安全隐患

（四）實施存量隐患集中(zhōng)治理銷号行動。以鐵路兩側500米範圍内的彩鋼瓦、石棉瓦、樹(shù)脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網、廣告牌等輕質物(wù)體(tǐ)爲重點，建立存量問題隐患庫，制定針對性整治方案，實行閉環銷号管理，力争2022年底前全部治理完成。依法劃定鐵路線路安全保護區，确定鐵路沿線地下(xià)水禁采區、限采區，合力推動拆除鐵路線路安全保護區内違章建築物(wù)，加強對山體(tǐ)邊坡、跨越航道橋梁、公鐵并行交叉線路等隐患點的治理，完善鐵路橋梁标志(zhì)标識和防撞設施，盡快改善鐵路沿線安全環境。

（五）實施重點問題合力攻堅行動。加強鐵路線路封閉防護管理，加快對時速120公裏以上線路實施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，确保安全；噪聲影響超出有關标準的，統籌考慮建設隔聲屏障。按照有關責任劃分(fēn)和規定程序，加快推進上跨（下(xià)穿）鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設施産權移交工(gōng)作，鐵路運輸企業要認真做好問題整改工(gōng)作，地方有關單位要及時組織驗收，确保按期完成。加快完成鐵路道口“平改立”，優先實施時速120公裏以上線路、旅客列車(chē)徑路、機動車(chē)通行繁忙道口的改造工(gōng)程，有效提高安全防護能力。

（六）實施常态化持續整治行動。将鐵路線路安全保護區及橋下(xià)用地納入有關規劃統籌安排。依法嚴厲查處在鐵路線路安全保護區内未經批準擅自生(shēng)産儲存危險化學品、采石采礦、開(kāi)采地下(xià)水、挖砂挖溝采空作業、穿越油氣電管線、堆放(fàng)垃圾渣土、私設道口或平過道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行爲。建立舉報投訴制度，及時調查核實處理社會各界反映的問題，依法從嚴處置和問責，防止問題隐患反彈。

四、健全法治體(tǐ)系，增強監管能力，建立長效治理機制

（七）完善法規制度。加快制修訂鐵路法、地方鐵路安全法規，夯實法治基礎。完善有關規劃建設、監管執法、應急處置等制度，确保各環節協調一(yī)緻。編制日常巡查、聯合檢查、整改評估、跟蹤監督等工(gōng)作指南(nán)和操作手冊，實現排查治理工(gōng)作制度化、規範化。

（八）加強督辦考核。各省級人民政府要将鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作納入平安中(zhōng)國建設、沿線市縣安全生(shēng)産、安全發展示範城市、文明城市等考核評價，作爲重點工(gōng)作進行督查，并定期向部際聯席會議通報工(gōng)作進展情況，部際聯席會議辦公室将組織檢查。國務院安全生(shēng)産委員(yuán)會辦公室要将鐵路沿線安全環境治理工(gōng)作作爲對省級人民政府安全生(shēng)産工(gōng)作考核的内容。

（九）強化科技支撐。充分(fēn)運用視頻監測、自動控制、人工(gōng)智能、大(dà)數據分(fēn)析等手段，提升鐵路沿線安全環境問題隐患排查治理、違法行爲信息采集、關鍵環節遠程監測、工(gōng)作任務閉環管理等能力。建設鐵路沿線安全環境治理信息平台，多渠道采集信息，全過程動态掌握工(gōng)作進展，實行問題隐患驗收銷号管理，提高信息化、精細化治理水平。

（十）提升應急能力。開(kāi)展涉及鐵路沿線安全環境應急預案的評估修訂工(gōng)作，優化預防預警、應急準備、信息共享、協同處置、事故調查、災後恢複等工(gōng)作程序。建立鐵路值班電話(huà)與110報警服務台情況互通機制，完善鐵路運輸企業與公安、自然資(zī)源、交通、水利、應急、氣象等部門的突發事件報警聯動機制，定期組織聯合演練，增強協調聯動和應急處置能力。

（十一(yī)）加強輿論宣傳。鐵路監管部門、鐵路運輸企業要結合安全宣傳進企業、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭工(gōng)作，會同有關方面充分(fēn)利用站車(chē)、政府網站、電視廣播、報刊、新媒體(tǐ)等媒介，主動宣傳保護鐵路沿線安全環境相關法規、政策等知(zhī)識，加強愛路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環境的意識，營造良好輿論氛圍。